Révision des limites des quartiers

Exprimez-vous et contribuez à façonner l’avenir de votre communauté ! Participez à la consultation publique sur la révision des limites des quartiers et aidez-nous à assurer une représentation équitable et efficace pour tous.

22 janvier 2025

18 h à 20 h

Centre communautaire de Bourget

23 janvier 2025

14 h à 16 h
Salle communautaire de l’aréna de Clarence-Rockland (8710, chemin de comté 17, Rockland)

23 janvier 2025

18 h à 20 h
Salle communautaire de l’aréna de Clarence-Rockland (8710, chemin de comté 17, Rockland)

Quelle est la taille optimale pour un conseil municipal?

En Ontario, il n'y a pas de règles ou de formules claires pour décider du nombre de conseillers qu'une ville devrait avoir. Chaque ville a sa propre histoire et ses propres traditions, et il n'y a pas de temps fixe pour examiner le nombre de conseillers. La Loi de 2001 sur les municipalités stipule seulement qu'un conseil municipal doit compter au moins cinq membres, dont un maire élu par tous.

Il n'y a aucune référence à un maximum ou à une taille « appropriée » associée, par exemple, à la population de la municipalité. Cette absence contraste avec les dispositions des règlements pris en application de la Loi sur l'éducation (Règlement de l'Ontario 412/00) qui comprennent une formule détaillée pour déterminer à la fois le nombre de conseillers et leur répartition dans le territoire de compétence de chaque conseil scolaire avant chaque élection municipale ordinaire.

Par conséquent, la composition des conseils locaux en Ontario varie considérablement. Le conseil de Clarence-Rockland compte neuf membres, soit quatre de plus que le minimum requis. Comparé à d'autres villes de l'Ontario, le conseil de Clarence-Rockland est de la même taille ou plus grand que certaines grandes villes comme Vaughan, Waterloo, Kawartha Lakes et Belleville. Cependant, il est plus petit que certaines villes rurales ou plus petites comme North Perth et Muskoka Lakes.

Le tableau Bi compare la composition du conseil de Clarence-Rockland aux autres municipalités de Prescott et Russell et la figure Bii compare la composition du conseil de Clarence-Rockland à certaines municipalités ontariennes de la même tranche de population.

Source: Statistiques Canada.

*Comprend le maire et le maire adjoint à Hawkesbury Est.

Source: Statistiques Canada.

*Comprend le maire et le maire adjoint à Essa, Tecumseh, Strathroy-Caradoc, Wasaga Beach et Collingwood

Conclusion

Pour décider de la taille optimale du conseil municipal de Clarence-Rockland, nous devons réfléchir à sa capacité à gérer la ville, à sa réactivité vis-à-vis des résidents et à son degré de responsabilité vis-à-vis du public. Ces facteurs nous aideront à comprendre si neuf conseillers sont le bon nombre ou si une autre taille pourrait mieux fonctionner.

Les composantes du Conseil de Clarence-Rockland

Neuf personnes siègent au Conseil de Clarence-Rockland : un maire ( président du conseil) et huit conseillers. La fonction de maire et le mode d'élection de cette personne ne sont pas modifiables dans le cadre de cet examen puisque, selon la législation provinciale, il doit y avoir un « président du conseil » élu par un vote général.¹ Cependant, le reste du Conseil peut être reconstitué si la communauté et le Conseil jugent utile de modifier le statu quo.

Le maire : La loi de 2001 sur les municipalités n'utilise plus spécifiquement le terme « maire ». Elle utilise plutôt l'expression « président du conseil »² Le poste lui-même est officiellement inclus dans de nombreux arrangements de gouvernance au niveau du palier supérieur tels que dans les comtés unis de Prescott et Russell où les maires des huit municipalités de la région siègent au conseil du comté. Cela signifie que le maire de Clarence-Rockland – mais aucun autre membre du conseil de Clarence-Rockland – participe à la fois au comté et aux conseils locaux.

Conseillers de quartier³: La deuxième composante du Conseil de Clarence-Rockland est constituée des huit conseillers municipaux, des personnes qui sont actuellement sélectionnées par les votes des électeurs qui résident dans les huit quartiers séparément, lors des élections. En d'autres termes, les conseillers ne se font pas concurrence lors d'une élection, mais le candidat qui reçoit le plus de votes dans le quartier individuel devient le conseiller. Cette méthode de détermination du vainqueur est parfois appelée « système uninominal à un tour » : celui qui a obtenu le plus grand nombre de voix au moment du dépouillement de tous les bulletins (c'est-à-dire celui qui atteint la « ligne d'arrivée » avant tous les autres candidats) est déclaré vainqueur. Ce système est également connu sous le nom de « pluralité », car le vainqueur doit simplement obtenir plus de voix que n'importe quel autre candidat.

1 Loi de 2001 sur les municipalités de l'Ontario, par. 217 (1) 3.

2 Le terme « maire » est toujours utilisé dans la Loi sur la ville de Toronto et dans le titre du projet de loi 3 (Strong Mayors, Building Homes Act, 2022).

3 Le terme « conseiller de quartier » est utilisé ici puisqu'il s'agit de la désignation actuelle. La législation provinciale autorise un conseil à « dissoudre » les quartiers, comme nous le verrons plus loi

chef du conseil ») et huit conseillers. La fonction de maire et le mode d'élection de cette personne ne sont pas modifiables dans le cadre de cet examen puisque, selon la législation provinciale, il doit y avoir un C chef du conseil » élu par un vote général.¹ Cependant, le reste du Conseil peut être reconstitué si la communauté et le Conseil jugent utile de modifier le statu quo.

Le maire : La loi de 2001 sur les municipalités n'utilise plus spécifiquement le terme « maire ». Elle utilise plutôt l'expression « chef du conseil »² Le poste lui-même est officiellement inclus dans de nombreux arrangements de gouvernance au niveau du palier supérieur tels que dans les comtés unis de Prescott et Russell où les maires des huit municipalités de la région siègent au conseil du comté. Cela signifie que le maire de Clarence-Rockland – mais aucun autre membre du conseil de Clarence-Rockland – participe à la fois au comté et aux conseils locaux.

Conseillers de quartier³: La deuxième composante du Conseil de Clarence-Rockland est constituée des huit conseillers municipaux, des personnes qui sont actuellement sélectionnées par les votes des électeurs qui résident dans les huit quartiers séparément, lors des élections. En d'autres termes, les conseillers ne se font pas concurrence lors d'une élection, mais le candidat qui reçoit le plus de votes dans le quartier individuel devient le conseiller. Cette méthode de détermination du vainqueur est parfois appelée « système uninominal à un tour » : celui qui a obtenu le plus grand nombre de voix au moment du dépouillement de tous les bulletins (c'est-à-dire celui qui atteint la « ligne d'arrivée » avant tous les autres candidats) est déclaré vainqueur. Ce système est également connu sous le nom de « pluralité », car le vainqueur doit simplement obtenir plus de voix que n'importe quel autre candidat.

1 Loi de 2001 sur les municipalités de l'Ontario, par. 217 (1) 3.

2 Le terme « maire » est toujours utilisé dans la Loi sur la ville de Toronto et dans le titre du projet de loi 3 (Strong Mayors, Building Homes Act, 2022).

3 Le terme « conseiller de quartier » est utilisé ici puisqu'il s'agit de la désignation actuelle. La législation provinciale autorise un conseil à « dissoudre » les quartiers, comme nous le verrons plus loin.

Le conseil municipal a le pouvoir de modifier le nombre de conseillers et la façon dont ils sont élus. Voici quelques options envisagées dans le présent document de travail :

Un maire adjoint élu: La Loi de 2001 sur les municipalités ne mentionne pas spécifiquement le poste de maire adjoint, mais de nombreux comtés de l'Ontario ont ce rôle. Cependant, les comtés unis de Prescott et Russell, où Clarence-Rockland est situé, n'ont pas de maire adjoint au sein de leur conseil de comté. Cela signifie qu'un maire adjoint dans Clarence-Rockland se concentrerait sur des tâches locales, telles que la présidence de réunions de comités ou la suppléance en cas d'absence du maire.

Actuellement, Clarence-Rockland n'a pas de maire adjoint désigné. Au lieu de cela, chacun des huit conseillers de quartier occupe à tour de rôle le poste de maire adjoint pendant six mois au cours du mandat de quatre ans du conseil. Cela permet de s'assurer que tous les conseillers ont la possibilité d'assumer ce rôle.

Dans d'autres cas (et tel que prévu pour examen par l'équipe de consultants), le poste d'adjoint au maire est ouvert à tout électeur qualifié qui dépose une déclaration de candidature et le poste est pourvu sur la base des votes exprimés lors d'un scrutin séparé dans le cadre d'un système de « vote général » (at-large).

Si la communauté soutient l'idée d'un maire adjoint élu, les deux options sont possibles en vertu de la Loi sur les municipalités. L'objectif est d'entamer une discussion sur la question de savoir si Clarence-Rockland devrait avoir un maire adjoint élu et à quoi devrait ressembler ce rôle. L'équipe de consultants a aidé d'autres villes à effectuer des changements similaires, elle est donc bien équipée pour guider ce processus, même si aucun changement n'est effectué en fin de compte.

Une structure [de quartier] complètement nouvelle: Comme indiqué plus haut, l'équipe de consultants a également été invitée à proposer « des options pour le réalignement des huit (8) quartiers existants ou des options pour une structure de quartiers entièrement nouvelle qui peut ou non affecter la composition du conseil ». 

Voici quelques possibilités:

1. Redécoupage des quartiers existants: L'option la plus simple consiste à redessiner les limites des huit quartiers à membre unique actuelles. C'est l'objectif de l'équipe de consultants.
2. Quartiers multi-membres: Une autre option consiste à créer des circonscriptions dans lesquelles plus d'un conseiller est élu. Cela peut permettre aux résidents d'avoir plus de contacts locaux, mais cela signifie aussi que les quartiers sont plus grands et que chaque conseiller doit représenter plus de résidents. Compte tenu de la taille et de l'histoire de Clarence-Rockland, ce n'est peut-être pas la meilleure solution. Bien que certains membres du conseil aient discuté de cette idée, ce n'est pas une pratique courante en Ontario et cela pourrait ajouter de la confusion et réduire la responsabilité.
3. Système général de vote: Cette option implique l'absence totale de quartiers. Au lieu de cela, tous les conseillers seraient élus par l'ensemble de la ville dans le cadre d'un système de « vote général ». L'avantage de ce système est qu'il peut refléter les intérêts de l'ensemble de la communauté et donner plus de choix aux électeurs. Toutefois, il pourrait également conduire à une sous-représentation de certains quartiers et de certains points de vue. Chaque conseiller devrait représenter environ 29 000 habitants, ce qui pourrait le rendre moins accessible à certaines parties de la ville.

Si le public manifeste de l'intérêt pour ces alternatives au cours de la consultation initiale, l'équipe de consultants en informera le Conseil et lui demandera s'il convient de les inclure dans la révision des limites des circonscriptions. L'objectif est de trouver un système qui fonctionne au mieux pour la communauté.

Selon l'évaluation préliminaire de l'équipe de consultants, Clarence-Rockland serait mieux servi si les conseillers étaient élus dans des quartiers à membre unique.

Principes directeurs pour la conception des quartiers

Ce document présente les éléments importants à prendre en compte lors de la conception des quartiers afin d'assurer une représentation équitable et efficace des habitants de Clarence-Rockland.

Les lois provinciales ne fournissent pas de lignes directrices spécifiques sur ce qu'une ville doit prendre en compte lors de la mise en place ou de la modification de son système de quartiers. Il n'existe pas de pratiques, de règles ou de principes normalisés dans les lois ou les règlements pour aider à cet égard. Cependant, nous pouvons examiner ce que d'autres villes de l'Ontario ont fait avec succès et les décisions antérieures de la Commission des affaires municipales de l'Ontario (aujourd'hui appelée Tribunal ontarien de l’aménagement du territoire) pour trouver quelques idées. Mais l'accent doit être mis sur ce qui fonctionne le mieux pour Clarence-Rockland et ses objectifs.

Considérations pour Clarence-Rockland

On ne sait pas exactement quels facteurs ont été pris en compte lors de la délimitation des quartiers en 1997. Mais pour cette révision, nous disposons de quatre principes bien établis pour nous guider dans la création d'un système de représentation équitable pour la ville.

La liste comprend :

1.  Représentation selon la population

Il est important que chaque quartier compte à peu près le même nombre d'habitants. Ainsi, la voix de chacun est entendue de la même manière et les conseillers ont une charge de travail similaire. Toutefois, une certaine variation est acceptable, car la densité de population varie d'une région à l'autre. Pour Clarence-Rockland, une différence allant jusqu'à 25 % par rapport à la population moyenne du quartier est acceptable.

C'est ce qu'on appellera le principe de la « parité de la population ».

2.  Communautés d'intérêt et quartiers

Nous devrions essayer de garder les communautés et les quartiers existants ensemble dans un seul quartier. Cela permet de maintenir des liens locaux solides et de s'assurer que les besoins uniques de chaque région sont représentés. Par exemple, la zone rurale devrait idéalement être dans un seul quartier.

C'est ce qu'on appellera le principe des « communautés d'intérêts ».

3.  Tendances démographiques présentes et futures

Lors de la conception des quartiers, nous devons réfléchir à la croissance de la population au cours des 12 prochaines années (trois cycles électoraux). Cela permet de s'assurer que les quartiers restent équitables et équilibrés en termes de population au fil du temps. Nous utiliserons les données du recensement, les permis de construction, les plans de développement et les prévisions locales pour faire ces prédictions.

C'est ce qu'on appellera le principe des « tendances démographiques ».

4.  Caractéristiques physiques en tant que limites naturelles

Les limites des quartiers devraient utiliser des éléments naturels et artificiels tels que les rivières, les routes et les lignes de chemin de fer. Ces éléments divisent souvent déjà les communautés et peuvent permettre aux conseillers de représenter plus facilement leurs résidents. Les limites doivent être simples et faciles à comprendre, avec des lignes droites et peu de virages.

C'est ce qu'on appellera le principe des « limites naturelles ».

Représentation efficace

Ce qui est sous-estimé dans le mandat est un cinquième principe « bien établi », bien que son importance soit comprise : Le principe le plus important est de veiller à ce que le système des quartiers assure une représentation efficace. Cela signifie que le système doit bien fonctionner pour tous les résidents et que leurs besoins doivent être pris en compte de manière équitable. Parfois, cela peut signifier qu'il faut donner la priorité à d'autres principes, comme le maintien de la cohésion des communautés, plutôt que d'avoir des populations exactement égales dans chaque quartier.

Contrairement aux quatre premiers principes directeurs, la représentation effective doit être considérée comme un résultat de l'application des quatre autres principes plutôt que comme une condition préalable à la conception d'un système de quartiers viable.

Vue d'ensemble: Aucun modèle de quartier ne répondra parfaitement à tous ces principes, mais les meilleurs modèles s'en approcheront le plus possible. Si nous devons nous écarter d'un principe, ce doit être pour mieux soutenir une représentation efficace.

Monique Ouellet, Greffière

613-446-6022 poste 2300

administration@clarence-rockland.com